浅谈建筑施工安全风险管理

浅谈建筑施工安全风险管理

目录

1引言

1.1研究背景

1.2研究现状

1.3研究意义

3建筑施工安全风险管理的重要性

4建筑施工安全风险发生的主要因素

5建筑施工安全风险管理存在的问题分析

6关于建筑施工安全风险管理的建议

7结语

参考文献

1引言

我国己经加入WTO，将有越来越多的国外公司进入中国市场，市场竞争必将越来越激烈。而在激烈的市场竞争中，要想立于不败之地，不断提高自身的管理水平和抵御安全风险的能力是重要的途径。建设工程安全风险管理是决定工程项目能否成功的关键因素,也是建设市场运行机制发挥作用的重要保证。目前，大部分企业已经深刻地认识到了这一点，安全风险管理建筑安全状况得到了很大程度的改善，然而，由于政治、经济、技术、文化等发展水平所限，目前我国建筑安全风险管理工作还存在一些问题和不足。

1.1研究背景

当今世界发展迅速，日新月异，我国也进入了经济飞速发展的时代。因为我国经济的飞速发展，越来越多的商家把目光投入到了建筑行业，使得我国的建筑工程项目的规模也越来越大，这在一定程度上推动了我国经济的发展，使得建筑工程成为了我国的一个支柱行业。由于建设行业的特性，需要大量的员工，提供了大量的工作岗位，解决了很多人的就业问题，为社会做出了巨大的贡献。目前，建筑行业正处于一个飞速发展的阶段，无论是城市还是乡村，各种高楼拔地而起，建筑工地和施工队伍正在飞速地增长着，获得了可喜的成绩。然而，建筑企业并不能因此而骄傲，在建筑施工过程中出现的安全风险问题仍然不能小觑，制约着建筑行业的发展。由于建筑行业本身就具有周期长、工作劳动力巨大、环节多、高空作业等等特点，使得建筑施工过程存在很多不确定的安全风险因素，以至于安全事故频发，造成了人员的伤亡和财产的大量损失。因此，加强建筑施工安全风险管理至关重要。

1.2研究现状

1.2.1国外风险管理研究现状

风险管理作为系统科学产生于二十世纪初的西方工业化国家。问题的提出最先起源于第一次世界大战中战败的德国，最初是企业为控制偶然损失而作出的有组织的集体努力，是企业内部管理功能的延伸。

比较系统的风险管理理论源于美国。1931年美国管理协会首先倡导风险管理，其后以学术会议及研究班等多种形式集中探讨和研究风险管理问题，但在这段时间内，风险管理的内容和范围都是十分狭窄的。1955至1964年，诞生了现代学术性和职业化的风险管理，此后，对风险管理的研究逐步趋向系统化、专业化、风险管理己逐渐成为一门独立的学科。

目前，在欧美经济发达国家，它已成为企业管理中的一项专门职能。现代商品经济的发展，使西方社会内部的政治、经济结构不断发生变化，各部门之间的联系更加错综复杂，各种不确定、不稳定因素大大增加。同时，西方社会高度发达的生产力所形成的买方市场，使企业的竞争日益激烈，特别在日新月异的需求变化的情况下，产品寿命周期日益缩短，技术革新的安全风险越来越大；再加上国际环境动荡不安，使涉外经营风险的防范与处理，成为企业进军国际市场的重大课题。因此，风险管理已受到西方企业管理者的高度重视。

1.2.2国内风险管理研究现状

我国的风险管理实践和教学研究起步较晚，20世纪80年代后期，风险管理的知识才开始进入中国，90年代初，外商率先在工程项目中使用风险管理，其后，不少的外国风险管理顾问公司的进入中国。目前，国内已有不少的大型项目进行了风险管理实践理论研究，也取得了丰硕的成果。上海地铁工程、小浪底等工程都运用了项目风险管理办法。

在我国，随着经济体制的改革不断深化，企业逐步成为相对独立的经营实体，并自担风险。企业法和企业承包责任制的实施，以及破产法在部分地区的试行，促使我国的企业管理者不得不面对风险管理，例如许多承包经营的企业，已开始建立风险基金或利用各种保险，以保障企业安全经营。这说明，风险管理在我国已开始起步，但这种起步尚无系统的理论指导，必须借鉴国外的经验，创造一套适合我国国情的风险管理模式，以解决企业的风险管理职能、如何识别和衡量损失风险、风险管理的对策、对策的选择、如何分析保险合同以及保险人的活动如何等等。

1.3研究意义

工程项目的施工具有野外、露天、高空作业多，流动性大，不安全因素多，建设周期长等特点，因此工程建设期间所承受的安全风险也比较大，一旦出现意外安全风险，往往超出工程承包人的承受能力，就要求进行保险。在国际工程承包时几乎所有的工程都被强制要求进行各种保险，这种强制性保险既保障了业主的利益，同时又减少了承包商的安全风险。保险是施工企业转移和减轻安全风险的重要途径之一。保险的种类很多，对施工企业而言，最主要的有四种：工程保险、第三方责任险、工人工伤事故险以及设备损坏险等。

以上所提到的保险业务，基本上属于比较成熟的国际惯例，而对于重大项目，保险方、施工方、政府主管部门之间如何建立起适合我国国情的保险约束机制、运转模式以及保险费率等都是急待解决的问题。特别是工伤事故的人身保险更为复杂。我国的社会制度与欧美西方国家不同，尽管保险可以从经济上部分解决受害者的损失，但却不能把受害者的生命与保险费简单地等同起来。因此就需要加强保险后的安全风险管理。例如安全监理就是安全风险管理的一种手段，它不仅减少了保险公司的损失，更重要的是兼顾了政府行为的延伸，使被保险者的施工安全伤害安全风险大大降低，控制安全风险的行为由被动变为主动，保护了各方面的利益，比较符合我国的国情。通过对沪杭高速公路实践安全风险管理和保险的研究，取得了满意的效果，有关专家对此给予了高度评价。建筑工程施工项目由于投资大，工期长，技术要求高，工程建设参与各方均不可避免地面临着各种安全风险，如果不加防范，很可能会影响工程建设的顺利进行。为此，就需对建筑工程施工项目进行安全风险管理。

2安全风险管理概述

2.1风险管理的含义

风险管理是内部控制发展到一定阶段的产物,是项目将风险作为主要控制对象的具体体现。所谓风险是指"可能发生的危险",对项目管理而言,它需要在相应的政治、社会和经济环境中运行,而环境本身总会由于各种因素的变化对项目的管理和管理目标产生影响,这些影响因素所具有的不确定性,则给项目管理结果带来了一定的不确定性,即项目风险的产生具有必然性。项目风险是项目在发展过程中必然产生的现象,它可能给项目带来灾难,需要通过正确的方法去解决和面对。通过对风险的有效反映,化解风险对项目可能造成的危害。建设项目的风险来自于项目内、外部各种因素,而且可能在项目的各个层面上出现,并且应根据对项目目标的潜在影响来确认风险。

2.2安全风险管理的含义

安全风险管理就是指通过识别生产经营活动中存在的危险、有害因素，并运用定性或定量的统计分析方法确定其安全风险严重程度，进而确定安全风险控制的优先顺序和安全风险控制措施，以达到改善安全生产环境、减少和杜绝安全生产事故的目标而采取的措施和规定。

工程建设过程中受很多因素的影响和制约，涉及大量的不确定因素，是一项安全风险较大的活动，因此，工程安全风险管理也越来越受到重视。文章在阐述建设项目安全风险管理一般理论的基础上，分析我国建设项目安全风险管理方面存在的问题，并提出相关建议，对工程安全风险管理理论的研究和实践有重要意义。

2.3建筑施工安全风险管理的的特点

建筑工程与其它行业相比，有其自身的特点。

2.3.1流动性大

一项工程在一个工地施工完成后，往往立即迁至另一个工地。

2.3.2临时性强

工地的建筑物、设备和设施、机具、材料、人员等都有很强的临时性。

2.3.3变动性大

不同工程的地理位置、环境气候、设计特点、平面布置都不一样;每项工程的施工准备、开工至竣工，施工阶段的作业内容、作业条件、作业人员变动很大。

2.3.4交叉作业多

一项工程往往由多家施工单位、多专业、多工种交叉施工。

2.3.5人员组成复杂

人员的组成既有企业自身的，又有分包单位，人员又有户籍、岗位、工种与文化程度的不同。

3建筑施工安全风险管理的重要性

安全风险管理的可以降低建筑施工过程因安全风险发生所造成的各种损失，甚至分担部分损失，并以合理的成本尽可能减少意外事故损失和它对组织及其环境的不利影响。可见，研究安全风险管理具有重要意义 。

3.1有利于提高建筑企业决策的质量

质量是打开世界市场的钥匙，建筑企业的决策质量、工程质量和服务质量尤其如此。开发商或施工承包商在进行投资决策时，充分认识到安全风险管理的随机性、突发性等特点 ,并能够据此在多个备选方案中选出相对科学、合理的安全风险方案 ,是非常有助于提高决策质量和水平 。

3.2有利于降低企业的经营安全风险

试图消除商业企业中的安全风险是徒劳的。在利用现有资源去争取获得将来的预期收益这一过程中，安全风险是内在的、固有的。实际上，经济实力的增长可以看作是具备了承担更大安全风险的能力。由此可见，安全风险是无处不在、无时不有的，关键在于如何降低安全风险，使安全风险资源转化成项目经济。

3.3有利于实现运营活动的目标

在市场经济条件下 , 赢利是任何商业经营活动的最终目的，建筑施工项目也不例外。建筑企业经济效益就是以最少的成本消耗和资本占用，取得尽可能多的劳动成果，实现企业利润最大化。建筑企业从事的是建筑产品制造活动，根据安全风险多样性的特征加强管理，对确保运营和施工项目的完成是十分必要的 。

4建筑施工安全风险发生的主要因素

建筑施工是由人员、设备、环境和管理四方面组成的系统，特点是工序多、作业过程复杂、生产过程始终处于动态变化中，存在安全风险。

4.1人为因素

这里的人是指操作工人、管理人员和其他现场人员等。人的不安全行为大多是因为对安全不重视、态度不正确、技能或知识不足、健康或生理状态不佳和劳动条件不良等因素造成的，是事故的重要致因。包括违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象。

4.2物的因素

物的不安全状态是生产中的危险源、是构成事故的物质基础。如材料倾诉不够，防护用品缺乏或由缺陷，存在危险物和有害物等；另外，有些施工机械设备和装置结构不良、年久失修、零部件过度磨损或带“病”作业，加之施工中超负荷运转，加重了设备的老化程度或导致安全防护装置失灵等。

4.3环境因素

不安全的环境是引发安全事故的直接原因。不安全的工作环境因素主要有通风不良、噪音过大、物料储放不当等几方面。在外界环境作用下，工人在操作时很难做到思想高度集中，容易造成分心、紧张、烦躁、反应力差等。

4.4管理因素

管理缺陷会引起设备故障或人员失误，许多事故的发生是由于管理不到位而造成的。管理的原因是事故直接原因得以存在的前提条件，包括技术指导上的缺陷；劳动组织不合理；没有安全操作规程或操作规程不健全；对安全工作检查指导不足或有误；教育培训力度不够；事故防范措施不认真落实；安全隐患整改不到位等。

5建筑施工安全风险管理存在的问题分析

5.1安全风险管理安全意识薄弱

建筑企业在项目管理方面的经验已较为丰富，但大多数工程参建单位没有意识到安全风险管理的重要性，都不愿在安全风险管理方面投入必要的资金和精力，宁愿选择安全风险自留的手段，但自留的安全风险有可能会超过企业的承受能力，一旦安全风险发生，将会给企业造成极大的损失。我国建筑企业经营者和施工项目管理者的安全风险意识比较淡薄,对于安全风险管理的重要性认识不足,没有把其作为项目管理的重要内容。尽管有一些安全风险管理的措施,但仅局限于在施工组织设计和施工技术方案中编制的一些在工程质量、进度、安全等方面的保证措施,缺乏系统性和明确的安全风险管理目标,没有正式的项目安全风险管理方案,对工程担保和工程保险的重要性和必要性缺乏认识。施工单位过分注重自身的经济利益，安全意识淡薄，安全投入不足，安全生产责任制及安全防护措施得不到落实;个别单位甚至认为安全管理是一种“纯消耗”，投资安全管理会降低收入，从而取消了安全管理机构和专职安全员，致使安全生产处于无人管理的状态;施工过程中有章不循、违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象普遍存在。工程各参与方的安全风险意识淡薄是制约安全风险管理在国内发展的主要障碍。

5.2安全风险管理手段适用性不强

我国很多企业在安全风险研究费用上投入不多，企业中安全风险管理还未实现完全信息化，缺乏对经验、数据的积累与分析，未建立完整的安全风险管理数据库。因此，大部分相关企业对工程的安全风险因素以及工程建设全过程中可能遇到的安全风险识别不够全面。虽然我国已经开展了安全风险管理理论的研究，但太过偏重于对分析方法的研究，与工程实践结合不紧密，工程安全风险管理实践只局限于项目的个别阶段，全过程的安全风险管理还未展开。目前绝大多数承包商均未灵活地依靠现代信息技术提高管理效率 , 也未能建立起全面 、 完善的风险管理信息系统 , 对招标项 目投标前的可行性分析不够 , 掌握潜在的投标对象信息和情况不足 , 有项 目就去投标 ,中标率很低 。 由于对项 目施工过程中突发事件的各种变化估测不够 , 因而应对风险发生带来的各种影响未能及时做出有效的反应和解决 , 也没有全面 、 可靠的数据作支持 , 仅仅是凭经验应对和处理风险 , 管理成效低 。

5.3安全风险管理机制不健全

安全风险评价是一项非常复杂的工作，需要投入很多人力，花费大量的时间和费用。由于各种条件的制约，安全风险评价中没有丰富的可供借鉴的历史资料，定量分析较少，定性分析较多，造成安全风险评价的结果不够准确、误差较大，从而影响到安全风险管理后续工作的进展。目前我国的安全风险管理制度还不成熟，大多数项目在应对安全风险时采用安全风险控制、安全风险自留的处理手段。然而安全风险控制必须经过有效的安全风险识别与评估，否则一旦发生安全风险，可能有更大的安全风险损失。而安全风险自留只有在安全风险分析时认为安全风险发生概率小且损失较小、在项目储备资源限度之内时才可以采用，否则就很危险。企业内部安全风险机制不健全,大多数建筑企业普遍没有系统化、制度化、程序化的安全风险管理体系,没有主动进行安全风险管理的意识,组织结构中没有专门的安全风险管理部门履行安全风险管理职责。主要依靠个人的经验进行判断决策,一些决策由于缺乏相关数据带有盲目性。使化解、抵御安全风险的能力降低,增加了组织结构的运行安全风险。

5.4法律、法规不完善

20世纪80年代以来，我国颁布实施了诸多有关建筑安全生产的法律、法规，初步构成了建筑安全生产、劳动保护的法规体系，对提高企业安全生产水平、减少伤亡事故起到了积极作用。论文修改。但随着社会的发展，已暴露出不少问题，如各方主体的安全责任需要进一步细化、安全生产的投入也需要法律法规予以保证、缺少工程保险的实施细则不适应实行工程安全风险管理。目前建筑业安全生产的监督管理更注重突击性的安全生产大检查，对日常的监督管理制度和措施重视不够。监管体系不够完善，资金不落实，监管力度不够，手段落后，不能适应市场经济发展的要求。我国已经出台了有关工程方面的法律法规，但由于缺乏针对工程建设的具体规定，在实践操作中仍存在很多问题。在新修订的《建设工程施工合同示范文本》中，虽增设了有关工程担保和工程保险的条款，但其覆盖范围有限且属于推荐性，没有法律强制力。《保险法》中虽然规定了工程保险的相关条款，但却没有针对工程建设的具体法律，缺乏实际操作性。因此，相关法律法规需进一步完善。

5.5工程担保和保险市场尚未形成

工程担保和保险市场的形成还需要有从事此类业务的专门机构及相应人才。国内部分银行已开展一些工程担保业务，但普及度不高，保险公司还不能从事工程担保业务，专业化的担保公司还没有形成规模，并且对设立专业担保公司应具备条件、如何审批、业务范围与如何监督等还没有明确规定。国内保险公司对工程安全风险管理方面的研究与实践还需深化，工程保险险种还比较有限，且保单形式单一，缺少灵活性，不能满足工程建设市场的需要。

5.6缺乏高素质的安全风险管理人才

国内一些保险公司已开展了工程保险业务，但却很少为企业所接受。除了与保险公司服务水平和工作效率有关外，还有是缺少工程保险方面的经纪人、代理人。另外，一些工程安全风险管理咨询公司也缺少对工程保险方面的咨询服务，相关知识也不普及。因此，有很多的业主、承包商投保的积极性不高，培育和发展安全风险管理中介机构、专业人才有重要的现实意义。建筑业从业人员中大部分是农民工，受教育程度低，整体素质不高;建筑业管理和技术人员偏少，技术人员少，管理人员仅更少，特别是专职安全员数量少，年龄偏大、学历偏低，自身安全意识和安全操作能力较低，在安全风险识别、控制、措施制定等方面很难是高质量、高水平的。论文修改。

6关于建筑施工安全风险管理的建议

6.1完善安全风险管理的法律法规

在我国，现行的法律法规还不适应有关工程建设方面的安全风险管理。《担保法》虽然有担保业务的相关规定，但缺乏针对工程建设方面的具体规定。目前，工程保险发挥了一定的安全风险保障作用，但缺乏对建设工程各方参与保险的具体要求和措施。今后的有关立法中，需考虑有关工程担保、工程保险的内容，在有关合同示范文本中制定相关条款，以及研究制定各种相关的系列合同示范文本，以利于工程安全风险管理工作的开展。由于市场经济的框架体系在我国建立时间不长,许多制度还在探索阶段,特别是有些现行的法律法规不适应工程建设安全风险管理,缺少工程保险的实施细则。当前, 最关键的是要针对建设领域内存在的突出问题,尽快建立参照国际惯例并符合中国实际的工程保险和工程担保制度。要研究合理的工程时录、工程保险收费标准及费用计入办法。

6.2积极发展工程安全风险管理中介机构

工程担保是安全风险转移的重要手段，并能够强化建筑市场的守信机制，有助于建筑行业的健康发展。除了现行的银行担保外，还应当积极发展其他具备条件的机构担当担保人，发展承包商之间的同业担保。对于符合条件的保险公司，经国家有关部门批准也应允许开展担保业务。工程担保公司的设立，国家应尽快制定审批要求，确定业务范围，规范运作，并进行有效监督，形成竞争机制。目前，我国缺乏专门的建设工程保险经纪人、保险代理人和安全风险管理咨询公司，应积极引导、扶持工程安全风险管理中介服务机构的发展。

6.3加快安全风险管理技术的推广和应用

当前政策和制度的制定应强调提高安全风险管理的水平，促进安全风险管理观念在工程实施过程中的推广。如在大型项目的可行性研究中增加安全风险管理报告的要求;在工程项目管理中需包含安全风险管理的内容、拟定相应的制度。另外，应加快现代企业制度的建设，减少政府的行政干预，明确企业的投资主体地位，企业有了充分的自主权，为了回避安全风险较少损失，必然会积极运用科学与灵活有效的方法进行安全风险管理。

6.4加强安全风险管理的重视程度

目前，我国的相关行业协会对于安全风险管理技术方面的研究与培训、咨询服务等方面涉及的很少。有关行业应发挥其优势，组织相关机构进行安全风险管理技术的研究，提供咨询服务与培训，加强国内外信息交流，尽快建设我国安全风险管理信息中心，为项目安全风险管理提供服务。业主、承包商、监理单位和政府职能部门都必须有全员安全风险管理意识,把安全风险管理意识贯彻到参与项目的各类人员中;树立安全风险管理的全过程意识,项目实施过程中存在各种安全风险因素,而安全风险就是在项目实施中形成的;要树立安全风险管理的法律意识,依法履约,通过法律的手段来解决违约的问题。

6.5建立健全安全风险管理体系与机制

建立企业内部安全安全风险管理体系与机制切实提高安全安全风险管理技术要提高企业抗安全风险能力,首先必须建立企业安全风险管理制度,明确职责,逐步形成企业安全风险管理体系与机制。由于安全风险具有掩蔽性和不确定性,企业必须提高对安全风险的识别能力,并加强安全风险信息收集工作,掌握不同项目的安全风险规律。目前, 绝大多数承包商对房地产项目的安全风险比较重视,但对政府投资项目的安全风险重视不够, 有些所谓的“形象”特事特办,不按市场规则运行,有的根本不进行可行性研究或不可行也上马,企业只要介入就会遇到极大的安全风险。所以承包商要对参与的项目列出潜伏的安全风险清单,进行分类并衡量对比,确定安全风险的相对重要性;应用各种安全风险分析技术,用定性、定量或两者相结合的方式对安全风险进行分析、预测、评估, 采取相应的对策, 尽可能减少安全风险损失。提高企业的安全风险管理水平，必须建立企业安全风险管理制度，明确管理职责。企业首先要提高安全风险的识别能力，企业内部应注重相关资料和经验的积累、分析，掌握不同工程项目的安全风险规律，并进行记录归档，建立完善的安全风险管理资料库，为今后工程建设的顺利开展提供参考依据。承包商应提高安全风险识别的能力，做好安全风险识别阶段的工作，以便运用各种安全风险分析技术对安全风险因素进行分析，并采取相应的对策。

6.6加强安全风险管理的安全教育

安全风险管理不仅要投入资金，而且需要一批有丰富的安全风险管理技术知识的专业人才，企业可以通过多方面提高安全安全风险管理人才的素质如：通过与高校合作、对企业内部相关人员进行培训、从高校或社会招聘相关人才、利用中介机构力量等。在施工现场有许多的技术工人、管理人员,甚至监理人员都相当缺乏施工安全知识,不懂安全规范、标准、规章制度、安全技术操作规程的现象比比皆是。一个建筑工地,如果管理人员都不懂得安全知识,不能及时发现安全隐患,对违章操作、违章指挥熟视无睹,又如何去行使管理的职权呢?所以必须对施工现场的所有人员的安全教育，包括对全体人员进行有关安全生产的法律法规、管理制度和纪律的教育和对专业的管理人员、技术工人进行本专业、本工种的安全技术规范和措施的教育。

7结语

随着全球经济的快速发展和科学技术的不断进步，市场竞争日益激烈，工程项目面临的不确定性因素越来越多，越来越需要项目管理者对项目安全风险管理的重视和加强。虽然国内项目安全风险管理近些年得到了发展，但还存在很多问题，需要不断总结经验进行改进，积极进行理论研究和应用，以促进我国在项目安全风险管理领域的发展。由于建筑工程施工是一种复杂、多变的高安全风险作业、施工现场属于事故多发的作业现场，安全风险管理已经在建筑施工企业生产经营中越来越得到重视，然而，由于种种原因，使企业的安全风险管理工作不尽人意。我们要充分运用安全风险管理方法,全总结成功的经验，吸取失败的教训，逐步提高建筑企业的安全风险管理水平。进而提高企业的管理及决策水平，并取的良好的经济效益和社会效益。

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