建筑工程造价管理存在的问题与对策分析

建筑工程造价管理存在的问题与对策分析

目录

一、引言

（一）研究背景

（二）研究现状

（三）研究意义

二、工程造价管理概述

（一）工程造价的含义

（二）工程造价管理的含义

三、工程造价管理的重要性

（一）有利于促进建筑企业的发展

（二）有利于创造科学、规范的市场竞争环境

四、建筑工程造价管理存在的问题

（一）建筑工程造价管理体系不完善

（二）工程造价的确定方法较为滞后

（三）工程造价管理方式专业水平低

（四）轻视工程造价的风险防范问题

（五）缺乏对工程造价管理的全过程监控

五、改善建筑工程造价管理的措施

（一）完善建筑工程造价管理体制

（二）完善工程造价的确定方法

（三）提高工程造价管理人员的素质

（四）重视工程造价的风险防范问题

（五）加强对工程造价管理的全过程监控

六、结论

致谢

参考文献

一、引言

随着我国市场经济的发展，我国建筑行业得到了快速发展，然而在我国建筑行业快速发展的同时，建筑工程造价管理渐渐暴露出了一些弊端，制约了建筑企业的发展。因此，为使建筑企业获得更快更好的发展，必须加强工程造价的管理。

（一）研究背景

目前，我国的建筑行业发展的越来越快，建筑行业的竞争也就越来越大，而工程造价就是建筑工程的投资成本，所以工程造价有效的管理成为了建筑业所关注的焦点，在确保工程质量以及安全的前提下，对工程造价进行有效的控制对工程的发展和利润起到了决定的作用，所以，合理有效地控制工程造价成为一大难题。工程造价管理与建筑企业的发展息息相关，如果不能有效地加强工程造价管理，将会影响建筑行业的发展。由于我国长期受计划经济的影响，建筑工程造价管理工作中渐渐暴露出了一些不足。自从我国加入WTO以后，我国经济在一定程度上说是被迫加入了全球化一体化的轨道，彻底地融入到了世界经济的浪潮中，与世界共舞。但是就我国建筑工程的现状而言，我国建筑工程造价的管理的目光主要放在了施工阶段，忽略了其它方面的管理，使得我国建筑工程造价管理出现了问题，制约了我国建筑行业的发展，因此，如何解决我国建筑工程造价存在的问题，有效实施工程造价管理是值得探讨的问题。

（二）研究现状

1、国外研究现状

世界发达国家主义以私有制为主的资本主义国家，在这些国家除政府投资或参与的一些工程建设项目外，大部分工程项目是以私人为主。国际上，工程项目的造价通常是建立在对项目结构分解和工程项目进度计划的分析上。在美国、英国等国家的工程造价指南和发布各地人工费标准等，间接影响工程造价，但不具备强制性。英国是开展工程造价管理历史较长，体系较完整的一个国家。英国工程计价的一个重要特点就是工料测量师的使用，无论是政府工程还是私人工程，无论是采用传统的管理模式还是非传统的模式都有工料测量师参与。在发达国家的工程造价管理过程中，最积极、最活跃的是与造价管理相关的咨询机构或组织。他们受雇与项目业主，行使投资控制、估算编制、招标代理、造价资料积累分析等造价管理的各种职责。这些造价管理咨询机构有行业协会管理，行业协会完全是民间行为，没有政府职能，咨询机构是否愿意加入协会也是自愿的，不会影响其执业。

2、国内研究现状

我国是以公有制为基础的社会主义国家，实行的是有计划的市场经济体制，大型工程绝大部分是以投资或国家参与为主。我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成，80年代完善起来的，表现为国家直接参与和管理经济活动，从而形成了比较完备的概预算定额管理体系。由于国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等，概预算制度在核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和发展，现行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来，我们有必要认清工程造价管理存在的一些问题。我国加入WTO以后，国际竞争日益激烈，建筑业必然会全球经济一体化的冲击。近年来，随着我国的经济体制改革的不断深入，各行各业的改革在我国也愈演愈烈。我国的建筑业，在经过改革的洗礼之后，虽然已经取得了很大的发展，但是并没有构筑成熟的建设市场，我国仍然缺乏符合市场的工程造价管理体制。

（三）研究意义

随着我国经济的发展，建筑行业竞争的加剧，工程造价管理渐渐暴露出了一些问题，引起了人民的重视。工程造价管理对于建筑行业的发展具有十分重要的作用，它是一个建筑工程项目投资的重要环节，工程造价管理不可行、不规范，必将会影响建筑企业的发展。建筑企业只有实现了对工程造价的有效管理，才能在根本上实现企业的盈利，获取最大的利润。此外，我国是发展中国家，资源相对于发达国家来说，十分的匮乏，国家要想获得稳定的发展，保持稳定的发展速度，就需要投入更多的建设资金，但是筹措资金的过程十分困难，资金的筹集并不容易。所以，我国还需要从基本国情出发，为了有效地利用投入建设工程的劳动和物质消耗，取得较高的经济和社会效益，必须加强建筑工程造价的管理，促进我国建筑行业的发展，保持我国国民经济持续、稳定、协调发展。在建筑工程造价管理中，要根据实际情况，深入认识到工程造价管理的必要性，正式建筑工程造价管理中存在的问题，积极寻找解决措施，并制定完善的管理措施策略，从根本上加强竞争工程造价管理，促进建筑企业的发展。因此，本课题的研究对提高我国的工程造价管理水平具有重要的意义。

二、工程造价管理概述

（一）工程造价的含义

工程造价两种含义。第一种含义：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用一次性费用的总和。这一含义是从投资者—业主的角度来定义的。从这个意义上说，工程造价就是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。通常是把工程造价的第二种含义只认定为工程承发包价格。它是在建筑市场通过招投标，由需求主体投资者和供给主体建筑商共同认可的价格。

（二）工程造价管理的含义

工程造价的管理也具有两种含义。一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。工程造价计价依据的管理和工程造价专业队伍建设的管理则是为这两种管理服务的。作为建设工程的投资费用管理，它属于工程建设投资管理范畴。工程建设投资费用管理，是指为了实现投资的预期目标，在撰写的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。工程价格管理，属于价格管理范畴，在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。在宏观层次上，是政府根据社会经济的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。

三、工程造价管理的重要性

（一）有利于促进建筑企业的发展

建筑工程造价管理贯穿与建筑工程的整个过程。在建筑工程中，加强工程造价的管理具有重要的意义。对建筑工程造价实行科学的管理不仅仅可以降低工程的成本，还可以合理的优化建筑工程资源，体现工程资源的利用效果，在最大限度上实现工程经济效益的最大化，以增强建筑企业的市场竞争优势，促进建筑企业的健康发展。

（二）有利于创造科学、规范的市场竞争环境

近年来，我国的建筑市场竞争日常激烈，有些建筑企业为了获得更大利益，常常会使用一些不正当的手段，扰乱建筑市场。在建筑施工中，一些单位不注重施工材料的质量，偷工减料，从而减少施工成本，从中获取利润。这种行为致使建筑工程质量不达标，容易出现问题，甚至引发安全事故，产生了不利的影响。因此，加强建筑工程造价管理，有利于创造科学、规范的市场竞争环境。

四、建筑工程造价管理存在的问题

随着改革的不断深化和社会主义市场经济的建立，建筑行业的竞争也越来越强烈，现有的工程造价管理体制渐渐暴露出了一些问题，值得探讨研究。

（一）建筑工程造价管理体系不完善

尽管我国也存在一些建筑工程造价的管理部门，但是却没有发挥其应有的作用，在日常的工作中，工程造价管理中的服务功能和管理功能有效结合起来。对于一些基层的建筑施工企业而言，其中有很多技术部门，因此很难对工程造价进行控制和管理。特别是最近几年，我国一些建筑工程造价管理工作与我国的经济有着密切的联系，因为没有建立完善的建筑工程造价管理体制，导致建筑工程的款项没有以定额支付的依据，部分单位对施工队伍进行管理时，所采用的管理方法不科学，这样就对建筑市场的供求造成了严重破坏，使其建筑市场不能遵循市场发展规律运行。从建筑工程定额方面来进行考虑，在管理的权限上面进行定额的补充，其中企业可以规定定额，一个地区可以对定额进行统一，行业可以对定额进行统一，并且全国还可以对定额进行统一等等。

（二）工程造价的确定方法较为滞后

当前，我国工程造价的确定方法较为滞后。在建筑工程招投标的过程中，我国所使用的工程造价的计算模式还是沿用以前的定额计价的模式，比较落后。定额计价主要是根据设计图纸计算出工程量，套用工程概预算定额，由此确定工程的直接成本，在此基础上，依据费用定额的相关系数，计算工程的间接成本、利润、税金等，最后累加得出工程价格。定额计价的计算方法存在一些比较严重的缺点，首先，定额单价具有滞后性。在以前，定额单价是统计的人工、材料、机械价格为基础的，因为人工、材料、机械台班的价格相对来说变化是比较大的，所以就会导致实际的结果跟预算的结果有很大的差别。其次，工程量定额的不一致。在中国每个地方统一工程量的方法并不完全相同，存在一定的差异，因此根本就没有办法辨别同一承包商在不同地点与不同工程上的价格差别。再次，费用定额具有静止性。定额中规定的间接费取费标准是根据施工企业的级别、性质来确定的，没有能够体现出级别相同的施工单位的施工技术水平和管理水平的高低。定额计价总想要面面俱到，但是事情总是变化多样的，根本就不可能达到这样的效果。特别是随着时代的进步，技术也在日新月异的进步发展着，定额计价更加不可能全面的达到预期的效果，内容更显呆板，使自己陷入更加难堪的境地。

（三）工程造价管理方式专业水平低

目前，我国在工程造价管理方面，实际上取得工程造价师资格的专业人才并不多，高级专业人才就更少。随着我国市场经济体制的日渐完善，我国建筑行业对于工程造价人才的需求越来越大。然而就目前的情况来看，我国工程造价人才根本就无法满足市场的需求，取得专业工程造价资格的人数少之又少，急切需要一大批专业的工程造价人才。在建筑行业，很多工程造价的从业人员，本身并不具备工程造价的专业知识。虽然有的人也取得了工程造价的执业资格，但是他们实际上并没有真正从事工程造价工作的经验，缺乏实际的工作能力，在实际的工作中，无所适从。还有一些工程造价的管理人员，素质极低，很多人仅仅只是能看得懂图纸，编制工程概预算，并没有实际的专业能力。如此低的水平，远远达不到专业的要求，更不能适应“能计算工程造价，并能有效地控制造价”的现代工程造价管理的要求。此外，造价师从业在实际工作中，存在“在岗无证，有证无岗”的现象，使得工程造价管理得不到有效实施。我国工程造价管理工作内容依然是单一的，很多从业人员都是在领导的主观意志下工作，工作服务的领域很小。总而言之，到目前为止，我国工程造价管理方式专业水平低，综合素质不高。

（四）轻视工程造价的风险防范问题

在建筑工程中，由于策划和设计不妥当，导致工程造价存在风险。一般来说，在施工方对工程进行竣工前，会有相应的部门来对该工程进行一个专业的检测、评估，从而判断出该工程是否适合建造。然而，事实并不如想象中的那么美好，有很多业主为了个人的私利会采取一定的方法来对相应的数据进行修改，形成假数据。这些假数据虽然满足了业主们谋取暴利的想法，却为整个工程的造价埋下了极大的隐患，带来了非常多的麻烦。特别是在当今世界市场经济快速发展的情况下，建筑行业也获得了巨大的发展，成为了一个极易赚钱的行业。很多业主为了赚钱，会更加主动的接触和了解建筑行业，这不可避免的给建筑市场带来了非常大的风险。将如此，我国很多建筑企业完全没有认识到这种风险的存在，也就不会注意到工程造价风险存在的诸多问题，更加不用提采取有效的方法来规避造价风险了。此外，我国缺乏相应的规章制度来对工程造价进行一个比较完善的管理，建筑企业缺乏规范的操作规范依据，无法有效解决工程造价风险问题。虽然也有一些建筑企业认识到了工程造价风险的存在，但是在真正的工作中，却流于形式，只做表面功夫，没有真正对待工程造价风险，使得工程造价风险越发严峻。

（五）缺乏对工程造价管理的全过程监控

在我国建筑工程中，缺乏对工程造价管理的全过程监控，导致我国工程造价在管理中存在很多漏洞，管理不到位，存在很多问题。在当前的建筑市场中，缺乏有效的监控，存在很多不正当的交易。在建筑工程中，很多人不按照相应的规矩来做事情，很多时候为了赢取暴利还会盲目的压低工程的造价，盲目的缩短工期，甚至是故意拖欠工程款等等行为相当的普遍，造成了工程项目质量差以及资源的极度浪费。有一些甲方、乙方、咨询中介机构甚至还会串通起来，故意提高工程造价，通过这种方式来获取经济利益，造成严重的后果，行为十分的恶劣。还有一些设计人员有意变更设计，故意抬高工程造价的标准，又由于精度、深度不足，等到施工时频繁变更的设计也不少；投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。

五、改善建筑工程造价管理的措施

为完善我国工程造价管理体制，提高工程造价管理水平，本文主要针对工程造价存在的问题进行了研究，提出了以下几个改进措施。

（一）完善建筑工程造价管理体制

加强建筑工程造价管理必须完善建筑工程造价管理体制。一般而言，大部分的工程造价的管理人员都是在工程技术部门从事工程造价管理工作的，因为没有独立的、专门的工作造价管理的部门，可见，我国工程造价管理体制并不完善。所以，为了规范化工程造价的管理部门，做好工程造价管理工作，需要设立专业的工程造价管理部门，组建一批专业的队伍，来为工程造价管理工作做好充足的准备，完善工程造价管理体制，严格按照相关的法规标准，对工程造价实行全过程的动态管理。另外，还要把握市场经济运行状态，作为建筑工程造价管理人员必须站在建筑工程发展的角度上，采用先进的、科学的、规范的建筑工程造价管理方法，这样才能适应社会发展的需要。

（二）完善工程造价的确定方法

提高工程造价管理水平，需要完善工程造价的确定方法，可以建立动态工程定额系统。在定额的修编过程中，应当实现“量、价分离”的目标，真正建立动态工程定额系统。一方面，工程量的定额水平比较标准，是长期的实践总结和理论研究的结晶，一定时期内不会变动太大。另一方面，针对人工、材料、机械台班的价格变动较大的特点，建议由国家或地方建筑管理部门将工程定额编制成计算机应用软件，配发给相应单位，按市场变化情况，定期更换单价库数据，造价人员只需按软件使用要求操作，即可得到准确可靠的定额资料，定额水平随时保持与市场情况一致。此外，在取费方面，将取费及费率标准放开，由承包商根据自身的施工水平、经营管理水平、技术装备情况以及市场情况综合考虑，决定取费标准，使不同的承包商在市场经济条件下开展真正的公平竞争。

（三）提高工程造价管理人员的素质

提高工程造价管理人才素质，注重工程造价人才培养。相应的单位要注意提高工程造价管理人员的素质，定期组织工程造价管理人员学习专业知识，提高他们的专业水平，使得工程造价管理人员可以牢牢掌握工程造价管理的知识，懂得工程造价的原理、概念、方法及造价工作的一般程序；加强专业技术培训，提高实际能力；注重知识面的拓宽，可通过举办各类专业知识讲座、竞赛以及研讨会让造价人员扩大知识面，增长才干，努力使他们成为既懂技术，又懂法律和经济的专业、全面的工程造价管理人才。在当前经历的竞争环境下，如果不能认清形势，仍沉迷于过去的成绩不能自拔，不思进取，将难以在激烈的市场竞争中存活，必将淘汰。因此，提高工程造价管理人员的素质，使其真正掌握工程造价管理的知识，并具备以时俱进的思想，满足时代发展的要求。所以，要及时、定期的加强工程造价管理人员的培训工作，有目的性的对他们进行教育培训，此外，还要加强他们的人格修养，让他们从思想上重视工程造价管理工作，只有这样，他们才会认真做好本职工作；还有加强他们相应的法规法规知识的教育，严格监督，提高他们的职业道德水平。

（四）重视工程造价的风险防范问题

在建筑工程中，相应人员要加强工程造价风险的防范意识，从思想上重视工程造价风险防范，积极采取风险防范措施来保护业主和建筑施工企业的利益，做好工程造价管理工作。造价工程师，在接受造价任务的时候，应该对自己所从事的技术服务进行法律责任投保，一旦发生向造价工程师索赔的事件，将由保险公司来负责和赔付。此外，还可以适当的组建专家学者队伍，把他们聚集在一起，认真学习和吸收国外先进的工程造价管理经验，用以完善我国的工程造价风险管理机制，为建筑工程的顺利实施提供确实有效的保障。除此之外，还可以通过加强工程造价咨询单位的内部管理来规避相应的咨询单位由于内部管理的不完善而导致的工程造价风险。在实际工作中，一定要严格遵守工程造价管理的相应的规章制度，做好检查，一旦发现风险，要及时做好防范措施，不可轻视或视而不见。若发现承包商有不良的行为，应当及时制止，防止工程造价风险的发生。工程造价管理人员不可以因为承包商的地位就不管不顾，任其恶意为之，如果出现风险事故，无论是风险还是责任都会无尽加大。

（五）加强对工程造价管理的全过程监控

在建筑工程中，要加强对工程造价管理的全过程监控。在当前的市场经济条件下，要充分利用当前激烈的竞争，实现市场的优胜劣汰，推行和完善招投标制，合理确定工程造价。相应的部门人员要加强对标底和合同价的审查把关，即不干预交易各方的市场竞争，又要保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，要提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控。在设计阶段，要加强工程造价控制。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查。还要加强工程预决算环节的监督管理，针对工程预决算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预决算的检查，多方面对工程建设造价进行监督。此外，还有加强工程造价咨询业管理，加大管理力度，通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性，认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用。

六、结论

综上所述，随着我国经济的发展，我国建筑行业开始向更加专业化的发展。因此，面对建筑工程造价管理中存在的问题，必须加强重视。建筑工程造价管理是有效促进建筑行业发展的一个重要因素，而要做好建筑工程造价管理是一件复杂的过程。在工程造价管理中，必须总结经验，坚持不懈，不断提高工程造价管理的水平，促进建筑行业的发展。要想有效加强工程造价管理，就必须在建设项目的全过程中进行造价控制，提高工程造价管理人员的素质，完善建筑工程管理体制，使工程造价管理工作进一步适应市场经济的要求。总之，加强工程造价管理需要我们在实践中加强认识，提高造价人员素质，完善管理体制，把控制工作真正落到实处，促进国民经济的健康发展，提高建筑工程工程造价管理水平。

致谢

时光冉冉，岁月如梭，这世上唯一不变的就是变化。转眼间，真的是转眼间，学习生涯即将结束了。

闭上眼睛，可以瞬间想到第一天来学校的记忆，每一个场景细致可触。回想论文的写作过程，感慨良多，感谢我的论文指导老师，在我论文的写作过程中，从论文理论框架、到资料的收集、整个论文的架构乃至细节之处的修改，都得到了知道老师无的悉心指导。论文之内，我有成长，论文之外，更是受益良多。在此，向导师表示由衷的感谢。

最后，对本文借鉴引用著作的作者，以及百忙中抽出时间审阅本论文的专家学者，表示由衷的谢意。

参考文献

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